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实施工程项目招投标心得体会
——广西农垦明阳生化集团股份有限公司
【来源:明阳生化公司】    【作者:明阳生化公司】    【日期:2015-07-16】    【阅读:
 
    我国国有企业的采购管理起步较晚,随着1999年《中华人民共和国招标投标法》、2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》与《电子招标投标办法》相继颁布实施,国有企业也先后经历了从无制度到有制度,从分散采购到集中采购,从传统采购到电子采购的发展历程。
    广西农垦明阳生化集团股份有限公司自2006年逐步规范建设工程招投标活动,尤其自2007年自治区农垦局颁布“广西农垦招标投标管理办法(试行)”(垦计发[2007]10号)、“广西农垦管区限额以下建设项目(采购)招标工作程序”等管理制度以来,严格遵守招标投标各项管理规定,并于2007年12月配套制订了《广西明阳生化科技股份有限公司内部邀请招标开标程序草案》,达到公开招标条件的工程项目,全部进行公开招标;限额以下的工程项目,部分进行公开招标,部分进行内部邀请招标。近年来,随着国内经济的高速发展,我公司也进行了数次较大规模的生产升级技改项目建设活动,如在明阳本部进行的年产10万吨木薯变性淀粉工程项目、年产10万吨木薯酒精(黄浆综合利用)项目、非粮生物质酶解国家重点实验室科研综合楼项目、木薯良种繁育基地项目、科赛包装材料项目、生物质燃料项目、职工住房危旧房改造项目,在越南进行的年产10万吨干法变性淀粉项目等,至今共完成公开招标项目100多项,签订合同金额10多亿元。通过参与招投标工作,极大地降低了工程造价,确保了项目质量,提高了投资效益。
    通过上百个施工招标项目的实践洗礼,我们认识到做好施工招投标各项工作环节对整个工程项目的建设实施具有关键性的引导作用,它关系到工程质量、工期、资金等合同条款的事前约定,还直接关系到能否选定一个合格且中意的施工单位。因此,认真做好施工招标代理的各项工作显得至关重要。现就我公司近年来的招标工作做如下交流。
  一、重视招标文件的编制工作
    招标文件是发包人择优选取承包商的书面文件,也是投标人编制投标文件的依据,是评标委员会的准则,更是重要的法律文件,其对整个施工承发包阶段起着根本性的制约作用。招标文件的内容一般包括:投标人须知、工程技术要求和设计文件、工程量清单、投标文件的格式及附录、评标办法、拟订合同的主要条款等,其中投标人须知、工程量清单和拟定的施工合同条款更不容忽视。
    其一,投标人须知应清晰明了,所述内容不能含糊其词,应清楚地告知投标人,以免误导。另外,对每个项目要有针对性,特别是现场情况、工程特点这部分,每个项目都不同,招标工程师在编写投标人须知前必须先到现场踏勘,这样既能如实客观地反映出真实情况,又能做到心中有底,有问必答,可以从容地应对投标人的质询。
    其二,工程量清单是投标单位进行公平竞争的基础,也是编制商务标的依据。因此,工程量清单必须规范合理、描述清晰、客观公正。编制工程量清单时要特别注意以下几个方面:
    1.项目单体划分要清晰,完全相同的项目单体可以进行合并,不能遗漏任何单体,包括门卫或是垃圾房也不能遗漏,应该保持工程项目的完整性。
    2.分部分项工程量清单的编制要做到编码输入准确,子目名称准确,项目特征准确,工作内容描述准确等四个准确。否则会给投标单位编制投标清单带来困惑,或者造成投标的不平衡报价。
    3.清单、措施费、其他项目、规费、税金等各表格间数据及编制说明中的相关数据应统一。
    其三,拟定的合同主要内容应包括协议书、通用条款、专用条款,它是招标文件的重要组成部分,是订立工程发包合同的基础,具有严格的法律效力,因此应随招标文件同时发出。应避免一个错误的观点,即认为订立合同是招标以后的事情,可以草草了事。草草拟定的合同极有可能对日后正式订立合同带来争议及纠纷,造成法律后果,甚至导致招标工作的失败。因此,招标代理人应及时和招标人说明利害关系,根据自己掌握的专业知识在与招标人进行充分沟通的基础上,正确使用合同文本及拟定合同的主要内容,将这部分内容编写仔细,编写完整。
  二、加强与招标工程师的沟通
    招标代理是为招标人服务的,因此如何与招标工程师进行沟通,贯彻执行招投标法律法规,理解招标人的想法并最终达到招标的目标,这是一项重要且动态的工作。
首先,是招标前期的沟通。招标代理掌握的项目情况和对项目的熟悉程度往往比招标单位掌握的情况更全面些。前期与招标工程师沟通不仅是对招标工作的尊重,而且还可以建立良好的工作关系,更重要的是能详细地了解项目的情况,可以把招标文件编写得更严密、更完整。前期沟通还有一个极其重要的作用就是正确地引导招标人严格贯彻执行招投标法律法规。避免强行招标可能导致不可预估的项目风险。
其次,是中期的沟通。招标文件发出后,投标人会根据自身的要求及对招标文件的不同理解提出各种疑问。招标工程师在收到疑问函后会及时与招标人沟通,并与招标人共同探讨,共同对待和处理各种问题,因此,中期的沟通对保证施工招标工作的顺利进行有着十分重要的现实意义。
再次,是后期的沟通。评标工作结束后,招标人往往对后期很多工作并不知晓,对于评标结束后要做哪些事情,如何来收尾会有些茫然。这时与招标工程师的沟通就十分重要,在招标工程师的协助下完成招标最后阶段的工作,顺利完成本次招标活动。
其实,在整个招标过程中,招标代理和招标人的沟通无时无刻地存在,毕竟招投标过程不是简单地走流程,仅个人埋头苦干往往只能事倍功半,需通力沟通与合作才能使招标工作非常顺利地完成。
  三、确定中标施工单位后项目合同签订的相关事宜
    1、项目招投标是依法确定合同条件的商洽过程
    其实,招投标过程也是合同条件商洽过程,是招标项目合同签订的必经程序。项目招投标时,招标人应给出准确的工程清单,投标人以此为基础进行精准报价。而有的招标人在未出具经相关部门审核合格后的图纸,也没有核定出完整的工程量清单和编制出准确的预算价,就以种种理由要求仓促进入招投标程序,中标价变成了象征性价款,招标人为体现中标价的公允,中标通知书上常常冠以“竣工结算价以最终审计决算价为准”字样,殊不知审计决算是以合格的设计图纸、完整的工程量清单、完善的招投标文件、精准的变更签证等为审计基础的,基础资料不完备、不准确给合同的签订、履行带来诸多麻烦和风险,审计结果的准确性将大打折扣,国有资产的流失也就顺理成章了。
    2、招标人与投标人应依据招投标文件签订项目合同
    根据《招标投标法》第46条规定:“招标人与中标人应当自中标通知书发出30日内,按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。”该法赋予了招标人和中标人依法签订书面合同的义务。这一规定包括两层含义。一是招标人和中标人订立的合同的主要条款,包括合同标的、建设范围、项目价款、质量目标、履行期限等实质内容,应当与招标文件和投标文件一致。二是招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订合同后,不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。以上规定的目的,是为了保证招投标结果能够得到有效巩固和落实,防止招标人或投标人胁迫对方调整合同价款、增减工作体量、升降质量目标、变动既定工期等实质性条款,防止部分招标人与中标人通过“阴阳合同”相互串通,损害国家利益和社会公共利益。
    3、合同确定的相关建设情况不应突破批准概算范围
    国家七部委30号令第64条规定:“合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内;确需超出规定范围的,应当在中标合同签订前,报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的,在初步设计及概算调整时,原项目审批部门一律不予承认。”,也就是招标文件、投标文件不得突破经批准的初步设计及概算文件范围,而招标文件和投标文件又是项目合同签订的依据,合同同样不能超出规定范围,如因特殊情况拟超出原批准范围的,必须报经原初步设计及概算文件审批部门批准后方可实施,对擅自提高建设规模标准的,超支部分财政部门应不予财政支付,审计部门应不予审计结算。
    4、建设项目实施合同应涵盖以下主要内容
    建设项目须以招标文件、投标文件和中标通知书为签订合同的依据。合同的主要内容包括以下几项:(一)项目范围;(二)建设工期;(三)项目的开工和竣工时间;(四)项目质量;(五)项目造价;(六)技术资料交付时间;(七)材料和设备的供应责任;(八)拨款和结算;(九)竣工验收;(十)质量保修范围和质量保证期;(十一)相互协作条款;(十二)权利和义务;(十三)法律责任等。
  四、下一步工作思路与计划
    (一)继续贯彻执行国家及自治区有关招投标法律法规,既要确保每项招投标工程项目合法合规,也要防止过度招标,增加不必要的开支。
    (二)继续以“效能建设”为契机,加强业务学习,不断提高自身素质。正确处理好“依法招标与开拓创新、发展与规范、效益与效率”的关系,促使我公司采购和工程招投标工作更上一个新台阶。
    (三)加强队伍建设,不断提高工作人员各方面的素质,防止腐败行为的产生,加强轮岗、换岗,防止舞弊行为的发生。
总之,施工招标是一项十分敏感的工作,涉及到招标人的重大利益,工作稍有不慎就会造成严重的后果,引起各方的纷争。因此,重视招投标工作的各项细节,特别是重视招标文件编制、与招标工程师的沟通及合同签订的相关事宜工作显得尤为重要,也往往成为工程项目招标是否顺利成功的标志。

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